临时建筑拆迁补偿纠纷案实务

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一、案情简介

　　原告：南京市某公司

　　被告：南京市拆迁管理办公室(下称：市拆迁办)

　　第三人：南京市某开发公司

　　2010年1月原告经南京市规划局批准，修建了一处临时建筑，该临时建筑批准的使用期限为自2010年3月至2011年6月。2011年4月在批准的使用期限届满前，经原告向市规划局申请，该临建的使用期限延长至2011年12月31日。2011年7月，某开发公司经批准在包括原告临建在内的一带土地上进行房地产开发建设，需拆迁原告的临建。在拆迁安置补偿交涉过程中，原告认为自己的临建在市规划局批准延长的使用期限内，应当给予适当补偿，开发公司对于原告的补偿要求予以拒绝，双方未能达成拆迁协议。开发公司遂向市拆迁办申请裁决。

　　市拆迁办审理后认为，该临时建筑已超过批准的使用期限，依据《城市房屋拆迁管理条例》第22条的规定，裁决对原告的临建不予补偿。原告不服被告市拆迁办作出的拆迁裁决，以市拆迁办为被告，以开发公司为第三人，向人民法院提起了行政诉讼。

　　原告诉称：被告市拆迁办的裁决认定事实和适用法律错误，请求人民法院撤销被告的拆迁裁决。

　　被告辨称：拆迁裁决认定事实清楚、适用法律正确，请求法院对拆迁裁决予以维持。

　　第三人意见：拆迁裁决正确，应予维持。

　　二、法院审理和判决

　　法院经审理后认为，原告的临时建筑在第一次批准的使用期限2011年6月届满前，办理了延长使用手续，应当认为是仍在批准的使用期限内。根据《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，拆迁人开发公司应当给予适当补偿。被告裁决认为该临时建筑已超过批准的使用期限，属认定事实错误，应予纠正。遂判决撤销被告的拆迁裁决，判决被告重新作出拆迁裁决。

　　三、律师评析

　　本案是被拆迁人不服城市房屋拆迁管理部门作出的拆迁裁决而提起的行政诉讼案件。我国《城市房屋拆迁管理条例》第16条规定了拆迁人与被拆迁人就房屋拆迁达不成拆迁补偿安置协议时的处理程序：经当事人申请，由房屋拆迁管理部门在30日内作出裁决;对裁决不服的，自裁决书送达之日起3个月内可向人民法院提起行政诉讼。但诉讼期间不停止拆迁的执行。拆迁律师网

　　本案法院经审理后认为，房屋拆迁管理部门的拆迁裁决不当，依据行政诉讼法的有关规定，判决房屋拆迁管理部门重新作出拆迁裁决。法院对本案的处理在事实认定和适用法律上都是正确的.

·房屋拆迁行政诉讼案件的受理
房屋拆迁行政许可行政行为是一种复合行政行为，所谓复合行政行为，即一个具体行政行为包含着另一个或多个具体行政行为，且后一个具体行政行为是以前一个具体行政行为为前提，也就是行政行为程序前置。拆迁人申请办理房屋拆迁许可之前，必须具有所在地计划委员会建设项目立项批准行政行为；土地管理行政机关领取国有土地使用权批准行政行为（或办理土地使用权证）及城市建设行政管理机关颁发的城市建设用地规划...

·拆迁纠纷行政诉讼，原告的举证责任是什么？
在行政诉讼中，原告的举证责任有限，主要对下列事项承担举证责任（1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（2）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（3）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实。（4）其他应当由原告承担举证责任的事项。
...

·拆迁纠纷行政诉讼，被告的举证责任是什么？

被告对其行政行为合法性承担举证责任。被告应该举证证明自己所作的引起行政争议的具体行政行为的正确性和合法性。具体指具体行政行为是否合法、做出具体行政行为的事实依据及法律依据。如果被告不能提出作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，来证明该行为的正确和合法，则被诉行政机关可能承担败诉的诉讼后果。

...

·被拆迁人的权利
（1）拆迁许可证的知情权：
即拆迁许可证颁发后，拆迁人应就拆迁许可证的拆迁范围、拆迁期限，补偿资金、价格评估、及拆迁方面的法律、政策向被拆迁人进行充分的解释与说明。
（2）依法要求拆迁人给予合理的拆迁补偿安置。
（3）依法要求拆迁人就拆迁补偿进行协商的权利。
（4）选择拆迁补偿安置方式的权利，货币补偿或产权...

·南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定(试行)

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　现将《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定(试行)》印发给你们，请认真遵照执行。

　　南京市人民政府

　　2013年5月6日