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姜春律师
朱律师
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章浩律师
妨害公务罪的立案标准：以暴力、威胁的方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务的；在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的；故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的。暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。<{{tjlytel}}>
1、妨碍公务罪的立案标准
根据刑法第277条的规定，有下列行为之一的，应当立案：
（1）以暴力、威胁的方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；
（2）以暴力、威胁方法阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行代表职务的；
（3）在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的；
（4）故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，造成严重后果的。
（5）暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照第一款的规定从重处罚。
2、妨碍公务罪的表现形式
成立妨害公务罪应以职务行为的合法性为前提。职务行为的合法要件包括四个方面:主体适格、权限正当、内容合法、程序合法。其证明标准应当采用行政诉讼的证明标准，但鉴于刑罚对当事人权利的影响更加重大，因此，在刑事领域证明职务行为合法性的标准不应该低于行政诉讼的证明标准，也即必须达到刑事诉讼法第53条第2款规定的刑事证明标准。<{{tjlytel}}>具体而言，职务行为合法性需满足如下条件。
其一，职务行为的主体与权限合法性缺一不可。首先，依法行使职权的主体只包括国家行政机关、法律法规授权的组织，以及行政机关和法定授权组织委托的其他机关、社会组织和个人。其次，执行职务行为的人员身份合法，即代表职权主体执行职务的公务人员必须具有合法身份，具备法定职务，双方形成职务委托关系，能够对外行使权力。如果能够证明与职权主体之间存在职务委托关系，则无论是行政编制人员、事业编制人员，还是合同聘任制人员，其执行职务行为的身份都是合法的。<{{tjlytel}}>但不同于正式编制人员基于组织人事关系而自然与职权主体之间形成职务委托关系，合同聘任制人员需要特别证明其与职权主体间因从事特定职务而形成了职务委托关系，无特别委托的事务性辅助人员不能认定为具有从事特定职务行为的合法身份。第三，执行职务的行为必须在职权主体的法定职权范围内作出，不得超越法律对职权规定的事项、地域、时限等方面的限制性要求，不得滥用职权。
其二，行为内容合法是职务行为合法的根本要素。具体而言，应当包含两点:一是行为目的合法。决定进行该项公务活动是出于正当目的，即为了国家和社会的需要，而不是出于个别机关或个人滥用职权、<{{tjlytel}}>假公济私，并且不能损害国家、集体的利益和公民的合法权益。二是行为内容有法律明确规定，并且正确适用法律。以当前妨害公务类案件高发的警察执法行为为例，公安部《110接处警工作规则》第14条的规定，110受理群众报警的范围有五项:刑事案件，治安案(事)件，危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件，自然灾害、治安灾害事故，其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警。因此，对于接到“110”报警而处置警情的执法警察而言，只有针对上述情况实施的行为才是合法的职务行为，超出范围的则不具有法律上的明确授权。
其三，执行职务行为应符合法定程序。在行政法理论中，<{{tjlytel}}>程序合法对于行政行为的合法有效有着重要的决定作用。执法人员在执行职务的过程中能否遵守法定程序，是被执行者直接判断职务行为是否合法的重要依据，如果存在重大的程序瑕疵，被执行者完全可以对职务行为的合法性产生合理怀疑，并施以反抗。在实践中，判断程序合法性应审查以下两个方面:一是执行者是否按规定向被执行者表明自己的特定身份，以及执行职务的目的，以证明执行者是否履行了告知义务，以及被执行者在主观上是否具有妨害公务的故意。二是执行者是否按照法律规定的形式、步骤和期限开展活动，有无违反法定形式和法定期限的情形，以证明被执行者是否有质疑执法行为合法性的合理理由。如果职务行为不具备合法要件，即执行职务者不能证明其行为的合法性，则对此类行为进行反抗的行为不宜认定为妨害公务罪。
成立妨害公务罪的行为需有严重危害后果。一是符合刑法总则的指引。在司法实践中，判断妨害公务罪行为是否构成犯罪的总的衡量标准是:既要符合刑法分则规定的具体的犯罪构成要件，也要符合刑法总则规定的本质要件，即具有严重的社会危害性。因此，在司法实践中必须坚持刑法谦抑性原则，对于犯罪情节显著轻微、危害不大的案件，不宜作为犯罪处理。
二是符合成立妨害公务罪的具体表现形式与程度要求。在办案实践中，应当区别不同案情，坚持宽严相济，着眼办案效果，灵活采用处置方式。具体来讲，认定暴力、威胁的方法以及构罪的程度可以参考以下标准:使用暴力手段致公务人员轻微伤以上后果的;使用暴力手段虽未造成公务人员轻微伤以上后果，但手段恶劣或以侵犯人身、毁坏财产、破坏名誉、揭露隐私等言语相威胁，阻碍公务人员执行公务，引起群众围观、交通阻塞，造成现场公共秩序严重混乱的;故意毁灭或者损坏公务人员执行公务过程中使用的专用车辆以及必要装备，造成经济损失2000元以上的;使用凶器或以凶器相威胁，阻碍公务人员执行公务的;使用机动车强行拖拽、<{{tjlytel}}>冲撞公务人员的。
3、本罪在客观方面表现为以下几种情形：
1、以暴力或者威胁的方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为
所谓依法执行职务，是指国家机关工作人员在国家规定的范围内，运用其合法职权从事公务活动。这种公务活动，不仅包括国家机关工作人员在工作时间或工作单位中所进行的公务活动，而且还包括国家工作人员根据有关规定或命令在其他时间或场所内的公务活动。例如，公安人员在任何时间或地点，都有权抓捕正在进行犯罪活动的犯罪嫌疑人，对其以暴力或威胁方法进行阻碍，就构成犯罪。
其次，国家机关工作人员必须是在依法执行职务。<{{tjlytel}}>即其所进行的管理活动，确实属于他的合法职权范围，并且活动的方式符合法律规定的条件。例如，工商行政管理人员依法对市场贸易进行监督管理，海关人员依法进行进出口物品检验等。如果国家工作人员超越其职务范围进行其他非法活动，或者滥用职权，以权谋私，违法乱纪，侵犯国家和人民群众利益，激起民愤，受到阻碍的不能视为妨害公务。
同时，行为人必须是以暴力或者威胁的方法阻碍执行公务。本条所称暴力，是指行为人对正在依法执行职务的国家工作人员的身体实施了暴力打击或者人身强制，如殴打行为、捆绑行为等。如果行为人的暴力行为造成国家机关工作人员重伤结果或因重伤导致死亡结果，甚至故意杀害国家机关工作人员的，应按想象竞合的原则，以重罪吸收轻罪，<{{tjlytel}}>按故意伤害（重伤）罪或者故意杀人罪定罪，从重处罚（一个行为，数个罪名，想象竞合）。本条所称威胁，是指行为人以杀害、伤害、毁坏财产、破坏名誉、扣押人质等对正在依法执行职务的国家机关工作人员进行威逼、胁迫，企图迫使国家机关工作人员放弃执行职务。
行为人如果并未采用暴力或威胁方法，而是用其他方法干扰国家机关工作人员执行职务，例如谩骂、吵闹等行为，虽然对执行职务有一定程度的妨害，但也不能构成本罪。对此种行为可以批评教育，或进行治安管理处罚，其情节恶劣者，则可能构成侮辱罪或其他犯罪。
2、以暴力、威胁方法阻碍各级人民代表大会代表执行代表职务
各级人民代表大会的代表，包括乡、镇、县、市、<{{tjlytel}}>旗、地、市、盟、省、自治区、直辖市乃至全国人民代表大会的代表。所谓代表职务，是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会组织法规定的人民代表在各所在的各级人民代表大会有权执行的职务，如保守国家秘密;作自已参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施;列席原选举单位的人民代表大会会议;听取和反映人民的意见和要求;列席人民代表大会会议;向本级人比代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见;对于确定的候选人参加投票选举;宣传法律和政策;协助本级人民政府推行工作;向人民代表大会及其常务委员会、<{{tjlytel}}>人民政府反映群众的意见和要求;依法与选民联系;检查、考察、视察工作;等等。无论是本级人民代表大会会议期间依法执行职务，还是在本级人民代表大会闭会期间依法执行职务，只要属于代表职务，对其以暴力、威胁方法进行阻碍的，就可构成本罪。应当指出，有的代表本身属于国家机关工作人员。如果是在执行其工作职务，对其进行阻碍的，应是本罪客观方面的第种情况，即阻碍国家机关工作人员依法执行职务。如果其不是在执行工作职务，<{{tjlytel}}>而是在执行代表职务，就构成本罪的这种情况。代表如属非国家机关工作人员，则只有执行代表职务时才可构成本罪。
3、职务行为合法性需满足如下条件：
在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责，根据《红十字会法》规定，中国红十字会是中华人民共和国统一的红十字组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。其活动宗旨是为了保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业。其遵循国际红十字会和红新月运动确立的基本原则，依照我国参加的日内瓦公约及其附加议定书和中国红十字会章程，独立自主地开展工作，履行自己的职责。根据I993年l0月30日通过的红十字会法第l2条规定，<{{tjlytel}}>红十字会履行下列职责：（1）开展救灾的准备工作;在自然灾害和突发事件中，对伤病人员和其他受害者进行救助;（2）普及卫生救护和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参加现场救护;参与输血献血工作，推动无偿献血;开展其他人道主义服务活动;（3）开展红十字青少年活动;（4）参加国际人道主义救援工作;（5）宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书;（6）依照国际红十字会和红新月运动的基本原则，完成人民政府委托事宜;（7）依照日内瓦公约及其附加议定书的有关规定开展工作。红十字会有权处分其接受的救助物资;<{{tjlytel}}>在自然灾害和突发事件中，执行救助任务并标有红十字标志的人员、物资的交通工具有优先通行的权利。如果是在目然灾害和突发事件中，对红十字会工作人员以暴力、威胁方法阻碍其履行职责，即可构成本罪。对于这种情况必须注意把握3个方面，即：（1）必须是红十字会的工作人员。如果不是红十字会的工作人员，即使从事一些人道主义工作，对其进行暴力、威胁阻碍的，也不能构成本罪。（2）必须是正在依法履行自己的职责<{{tjlytel}}>（3）必须是在自然灾害或突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍其履行职责。虽以暴力、威胁方法阻碍了红十字会工作人员依法履行职责，但如不是在自然灾害或突发事件中，亦不能构成本罪。
4、故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，未使用暴力、威胁方法，但造成严重后果的
此种情况是上述暴力、威胁方法以外的手段，如围攻、哄闹，对执行国家安全工作任务的有关国家机关工作人员要求提供方便条件置之不理或拖延不办等而阻碍执行有关国家安全公务。如果是以暴力、<{{tjlytel}}>威胁方法直接阻碍，则属于本罪客观方面的第一种即以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的情况，而不能以此种情况论处，根据国家安全法的有关规定，下列行为应属于以非暴力或威胁方法阻碍国家安全工作人员依法执行公务：（1）国家安全机关、公安机关的工作人员在执行国家安全公务时，出示证件依法查验人的身份证明，向有关组织和人员调查、询问有关‘情况，行为人拒绝提交身份证明，提供有关情况的（明知他人有间谍行为，在国家安全机关向其调查情况、收集证据时，<{{tjlytel}}>拒绝提供的除外，其行为巳构成独立的拒绝提供间谍犯罪证据罪，不再以该罪论处）;（2）执行国家安全工作的人员依法要进入有关场所，进入限制进人的有关地区、场所、单位，或查看、调阅有关的档案、资料、物品，<{{tjlytel}}>行为人却予以拒绝的;（3）执行国家安全工作的人员在依法执行紧急任务的情况下，出示证件要求优先乘坐公共交通工具，遇到交通阻碍，要求优先通行，行为人拒绝允许的;（4）国家安全机关、公安机关为维护国家安全的需要，必要时，可优先使用国家机关、团体、企事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，行为人却予以阻挠甚或故意刁难的;（5）执行国家安全工作的人员，为维护国家安全的需要，<{{tjlytel}}>要对组织或个人的电子通信工具、器材等设备、<{{tjlytel}}>设施进行查验，行为人拒不允许的;（6）国家安全机关、公安机关因国家安全工作的需要，根据国家有关规定，提请海关、边防等检查人员对有关人员和资料、器材查检，有关检查机关应当协助而拒不协助的;等等。
行为人必须阻碍了执行国家安全工作的人员依法执行国家安全公务。所谓阻碍，是指行为人通过种种方式使执行国家安全工作的人员不能正常地行使自己的职权、履行其职责。其既表现为执行国家安全工作的人员被迫停止执行国家安全公务，<{{tjlytel}}>亦表现为其被迫变更依法应当执行的国家安全公务的内容。如果不是阻碍国家安全机关、公安机关的工作人员执行职务或者虽是阻碍上述机关的工作人员执行职务但不是执行国家安全职务，如公安机关在抓捕故意杀人犯或者虽欲阻碍其执行国家安全职务，<{{tjlytel}}>但没有对其公务造成阻碍，则不构成本罪。如先拒绝执行国家安全工作人员的要求，经做工作后，能及时让其执行国家安全公务的，则不构成犯罪。
阻碍执行国家安全工作的人员执行国家安全公务，还必须造成严重的后果，才构成此种行为方式的本罪。所渭严重后果，是指耽误了国有安全工作，放纵了犯罪分子，或者给困家安全造成了严重损害，具体则如致使犯罪嫌疑入逃跑，侦查线索中断，犯罪证据灭失，赃款、赃物被转移，等等。
